城市停车场建设与停车管理

目前中国城市停车管理存在的主要问如下对停车管理重要性认识不足由于大城市与中小城市机动车发展水平差别较大，各城市停车的需求程度不同，因此，各城市政府对停车场建设与停车管理的重视程度也不同般而言，城市越大车辆越多私家车发展越快，停车问愈突出，重视程度愈高。因此，对未来城市机动化发展水平的认识，尤其是私人汽车发展的认识和重视，将对城市停车场停车场的规划和建设严重滞后目前城市公共停车场的规模远不能适应机动车发展而产生的停车需求量，造成这现象划直未能得到足够的重视，既没有及时兴建足够的公共停车场，也没有考虑预留用地。

　　停车管理体制不顺停车管理体制不顺的原因主要是管理的多头化，目前，各城市涉及停车管理的政府部有城市规划部门城市建设部门公安交警部门交通运输部门等，由于分工不明确，缺乏协调，导致管理混乱。

　　停车场管理法律法规政策不完善截止目前为止，全国还没再出台涉及停车场规划建设执法的综合性停车管理法规或办法。原有单项法规政策标准已经不适应当前形势。中国城市停车问与汽车发展样，来得迅速，以致人们对其缺乏充分认识和准备。为了保障道路的畅通，为大众提供更多的便利条件，维持和提正常的城市功能，世界各国在汽乍保有量高速增长的初期，开始注重停车场建设和停车管理，并制定了相应的法律予以保障。我们也应借鉴各国的先进经验，尽快制定出适合我国国情的法规政策，以利于现有和未来停车场的发展。

　　城市停车场建设和傅车管理思路指导思想强化伴车意识，加强停车监管，促进汽车消费，改善人民生活。

　　由于机动车总是在行与停两种状态之间转换，据统计，机动车处于静止状态的时间远多于运动状态的时间，两者之比约为7机动车停放问对城市交通系统有着不可忽视的影响。因此，强化停车意识，统政府和百姓对城市静态交通问重要性的认识，加强停车监管。在静态交通的建设和管理两方面，加大投资监督和协调力度，对于畅顺城市交通，改善城市机能，促进汽车消费，提高人民生活水平具有重要意义。

　　基本原则效率优先原，停车场建设和停车管理要以畅顺城市交通，从而提高城市机能的整体运转效率为首要出发点，也就是停车场建设和停车管理要以和谐城电交通和城市其它功能为最高目标。

　　注重方便原，要以人为本，方便使用者，方便本身也是提高效率的手段之；不能概地为了提效率而过分地侵害使用的方便性，注重方便要以方便本身不会造成更加不方便为前提。

　　兼，效益原，效益是切社会实践活动然要兼顾效益，只有把创造效益作为根本出发点，停车产业才会有生命力，才可能健康成长。

　　政府支持原，停车场建设和停车管理这实践活动有着很强的社会属性，方面停车行为涉及社会的各个层面，另方面停车场属城市基础设施范畴，因此政府要给予必要的支持。制定相应法规和条例，以体现在这实践活动中的政府行为，如强制性扶持性引导性等。

　　产业运作原，即把停车作为产业来发展，只有这样才能将政府行为的强制性转变为市场行为的主动性，有利于静态交通问的解决。当然停车产业的发展，需要分阶段实现。

　　个人负担原，尽管停车行为有很强的社会属性，政府要给予支持。但是停车行为既含个人动机和偏好，又具备可分割和可数量性，适合个人负担。使用者负担是把停车业作为产业来发展的立足点，也是控制和满足停车需求的开关。

　　总体目标汽车消费和使用合理；动态和静态交通协调；城市环境和景观优美。

　　我国加入世界贸易组织界丁，以后，迎来汽车消费的高峰期，为此政府适时地把汽车工业作为支柱产业来发展。

　　我国在汽车普及的初期应着手制定停车场建设与停车管理的长远目标，为实现这目标，要在上述指导思想和基本原则的指导下，加大停车设施的建设力度，并运用种手段法律与行政手段停车政策法规经济手段停车收费及停车设施投融资信息手段停车诱导系统监督系统及宣传教育等，制约并引导停车需求者与停车供给者的活动；同时，停车需求者与停车供给者的活动又反过来影响停车管理机构决策及管理的有效性。通过这种相互作用，促使停车管理系统不断趋于完善。

　　不同类型停车场的发展思路城市停车场建设及停车管理从业务环节上划分，可分为停车场规划建设经营及管理；从停车场类型上划分，可分为配建停车场公共停车场这两部分又可合称为路外停车场及路面停车场。根据不同类型停车场的功能定位，其发展的总体思路是以发展配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，形成布局合理比例适当使用方便的停车设施和管理体系。

　　大城市停车场发展和伴车管理策略选择有，近期以扩大停车场供应为主，停车需求管理为辅的策略；远期以停车需求管理为主，停车场建设为辅的策略由于停车问是工业化发展汽车进人家庭而带来的社会问，而我国对此问准备不足，对停车场建设重视不够，停车供应能力严重不足，因此近期宜采取以扩大停车场供应为主，停车需求管理为辅的策略；然而，随着城市机动车保有量的不断增加，在城市土地资源有限的条件下，城市所能容纳的最大机动车数量及其相应的城市道路停车场等基础设施数量是有限度的，所以远期只能采取以停车需求管理为主，停车场建设为辅的策略。

　　对城市不同区域如中心区边缘区等区别对待，城市中心区保持种低水平供需平衡的策略停车设施不足固然会影响城市经济发展和机动化水平，但是停车设施过量也会造成新的交通拥挤这里所谓过量的含义是停车场供应水平超过道路的供应水平。对城市中心区而言，要通过合理的停车收费政策来控制停车需求的总量，缓解城市中心区过度拥挤的交通，保持种低水平的供需平衡。

　　方便停车和提高收费相统的策略在同停车目的条件下，停车越方便，所需要支付的停车费用应越，这样有利于充分利用有限的停车资源。目前路面停车场收费低于路外公共停车场，致使路外公共停车场利用率很低。如果反之，则可以起到调节平衡作用。其实，方便停车和提高收费符合公平交易原则。

　　以路内补路外的策略城市土地资源有限，尤其在城市中心区，因此，路外公共停车场以鼓励立体式为主。立体式停车场建设投资大，投资回报率低，回收期长，政府应有相应的扶持政策，如资本金投人。而以内补外策略，也就是提高路面停车场收费，收费所得的定比例由政府掌握支配，用于路外公共停车场建设的资本金投入。

　　建筑物配建停车场的发展配建停车场由政府颁布标准强制设立，具有停车需求与停车泊位供应的关系中满足车位原则的功能，是满足既然有车必须有位的基石，是提高停车场供应水平的主要停车设施。在国外，配建停车场约占停车泊位总供应量的60左右。因此，配建停车场在停车场整体中占主导地位。

　　现行配建指标明显偏低，部分建筑物建成后即面临泊位不足的问，调整提高配建指标，是配建停车场快速发展的关键，同时要加大对配建执行情况的监督力度。对未来建筑物的配建指标制定，建议实行动态和分阶段的实施和政策，各城市可每5年根据制定的城市静态交通情况调整建筑物配建标准。

　　有条件的城市可以对建筑物洋细划分类型，按建筑物分类规定配建标准。考虑建筑物在城市中所处区位的差异，根据不同用地性质的建筑物及其所处的城市不同区位，针对建筑物本身产生的实际停车需求量制定合理的停车供应策略。

　　路外公共伴车场的发展尽管路外公共停车场在停车场体系中属辅助作用，但是路外公共停车场的发展难度最大，规划布局管理好路外公共停车场，将起到奠定全局的作用。

　　结合土地使用规划和旧城区改造计划，使停车设施的布局更加合理，在城市中心区以建设中小规模的路外公共停车场为主，在中心区外围主要出人口处结合城市物流运输的需要，建设容量较大的路外公共停车设施，控制新建改建停车设施的结构形式，在城市中心区建设立体停车场或机械式立体停车库。

　　路外公共停车场的经营管理，原则上应是谁投资谁经营谁受益。为鼓励社会力量参与路外公共停车场的建设经营，政府应有定比例的资本金投人及其用地税费优惠政策，允许停车场定比例的面积经营其它业务如汽车维修配件销售等。

　　路外公共停车场收费的确定，要保证停车设施经营者能够通过正常的经营获得定的收益，进而引导投资者参与其建设和经营。收费水平与同区域路面停车相比，既不增加使用者负担，又不损害投资经营人正常合理的收益。这需要提路面停车场收费标准，通过政府财政转移支付的手段调整平衡。

　　路面伴车场的发展路面停车场是城市停车设施的必要补充，近期规范路面停车场，对于解决停车难，改善乱停车，把停车业导人良性发展轨道具有重要作用。

　　路面停车场如果不考虑所占道路的投资成本，而只考虑追加成本，如咪投资等，则路面停车场的投资利润率很高，路面停车是低投人高产出行业。城市道路属国有资产，其所有权的代是政府因此，政府理应分享企业利用这资产经营路面停车场所获得的收益。为体现这思想，在改善授权某企业进行路面停车设施建设和管理时，宜采取特许经营权管理方式得到路面停车收入的大部分。

　　政府按照特许经营权协议，从路面停车收人中提取的资金，除部分用于补偿有关管理部门交通管理机构市政管理机构和街道办等交通设施的建设，例如修建路外公共停车场等。

　　伴车指南诱导系统的构筑停车指南诱导系统作为停车管理的技术手段，主要包括实时信息采集系统，可变标志系统显系统和数据控制系统个基本部分，其工作流程包括与停车场利用状况有关的各种实时信息的采集处理传输和显个步骤。

　　停车诱导系统的功效主要体现在个方面，减少市中心区为停车而附加的彷徨交通流量，从而减少驾驶员寻找停车泊位消耗的时间，降低车辆行驶所引起的尾气排放噪声等污染，保护环境，合理地安排必要停车，提路外停车设施泊位利用率，促使停车设施利用均衡化，减少路面停车现象，减少等待入库的排队车辆，增加停车场所收人，减少违章停车行为，通过对公交车辆提供优先使用权，发挥预警作用以减少车辆不必要的出行，提高车辆和行人安全性，对不熟悉本地停车设施分布的外地车辆尤其有利。

　　政府有关部门要尽快制定政策，采取国外引进和自主开发相结合，尽快掌握该项技术。委托国内技术力量雄厚的单位，通过有偿转让从国外获得该系统的核心技术，并由被委托的单位自行开发配套技术和设备，在引进的基础上进行消化吸收和创新。从而缩短开发周期，节省开发费用，提自主开发能力。

　　城市停车场建设及停车管理政策建立效协调的停车管理体制由于无论从停车场不同的业务环节上看，还是从停车场的不同类型上看，都涉及到许多政府管理部门，因此，建立级协商的管理体制，对城市停车场建设及停车管理的健康发展都是非常必要的。

　　在充分发挥有关职能部门业务优势的前提下，根据其在停车建设及停车管理的不同环节所起的作用，进行合理分工，明确责权，尽量避免各部门因业务交叉和职能重叠而导致多头管理。

　　把停车场建设及停车管理的权限进行相对集中，既可以避免多头管理，又可以提高管理效率。这种集中有两层含义是减少和简化职能部门；是在职能部门之上建立更具权威的政府协调机构。

　　完善城市停车场发展规划要较好地解决城市停车问，规划是源头是关键，为此，必须进步完善城市停车场发展规划。

　　由于土地资源是有限的和不可再生的，而城市总体规划和城市交通规划在定时期内又具有相对稳定性和不可塑性。这就要求我们在制定城市总体规划和交通规划时，必须同时制定城市停车场发展规划，并把它作为其中重要成本。

　　根据世界各国的经验和我国的实际情况，在停车场建设中，配建停车场应是供应的主体，公共停车场只是在交通流量较多停车需求较大单个业主无法解决或规模不经济的情况下，才有建设的必要，至于路面停车场则更是只能满足临时停车和短时周转的需要。因此，在制定城市停车场发展规划时，必须切实坚持以配建停车场为主，公共停车场为辅，路面停车场为补充的方针。

　　停车场作为城市的交通基础设施，要使供应量达到合理的水平，就必须有合理的土地资源，这是解决问的前提，为此，在城市规划中，预留停车场用地是非常必要的。

　　适当调整配建停车指标。现行的国家配建标准是1988制定的，那时的汽车保有量水平和城市规模都相对较小。现在情况已发生了很大变化，因此，适当提配建指标，特别是在市区新建和扩建的住宅区商业区办公区，按新标准配建停车场，对解决城市停车问，特别是市中心的停车问将起到关键的作用。

　　合理确定停车设施结构。为了合理地利用城市的土地和空间资源，应因地制宜地选择合理的停车设施结构。在市中心和城市繁华区域，应以建设立体停车场库和地下停车场为主。

　　而在交通流量不大人口不太集中的地区，则可更多地采取地面停车场或路边停车场的形式，以降低建设成本。

　　对公共停车场的建设进行合理布局。公共停车场的布局既要满足区域内必要的停车需求，又要考虑到周边道路容量的能力，对停车需求有所控制和引导，从而避免因停车场过于集中而吸引更多的车流。因此，在市中心区，公共停车场的建设应遵循均匀布局规模适度的原则。

　　3.国家支持停车场产业化发展的范围要使城市停车场的建设和发展进人良性循环，必须打破目前以政府财政投资或国有企业投资为主的投融资模式。其基本思路是在政府财政金融政策的支持下，吸引民间资本参与，并按企业经营方式推动停车业向产业化发展。

　　由于停车场产业化发展涉及到政府的财政金融支持，因此，对其范围进行合理界定是非常必要的。真正需要政府扶持其产业化发展的停车场是公共停车场。而作为居民区商业区办公区及车站码头机场等配套设施的配建停车场，目前基本上都已作为物业公司经营的部分已实行了产业化经营；作为路面停车场则更是无需新增投人或投人非常少，只是个规划和管理问。经过这种界定之后，我们会发现，真正需要国家支持的停车场范围很小，占整个停车场的比重也是非常低，这样既有利于国家集中财力物力重点支持，又可减少国家的财政负担。

　　4.制定合理的停车收费办法合理的停车收费办法不仅可以维持停车场经营的正常运转，促进停车场经营的产业化，而且也可以调节停车供求，提停车场设施的利用率和效率。

　　制定停车收费办法的原经济效益原则。即停车收费首先应能合理补偿停车设施运行费用及合理的人工成本，在依法纳税之后，并能取得适当的利润。

　　停车收费的机制或形式根据国家发展计划委员会2000年9月颁发的机动车停放服务收费管理办法，停车收费可采取3种机制，即市场调节价政府指导价和政府定价。

　　伴车收费的管理国家对停车收费的管理，实行统政策分级管理的原则。

　　合理规划和管理路面停车场从世界各国的经验来看，利用非主要交通道路设立路面临时停车场，不仅可以缓解路外停车设施不足的矛盾，而且也可以提高道路资源的利用率。鉴于目前我国城市，尤其是大城市停车设施严重不足，在定时期内，利用非主要道路设立路面停车场，不失为缓解城市停车难问的现实选择之，只不过对这种路面停车场必须进行很好的规划和管理。

　　路面伴车场的规划和设置，路面停车场设置的主要原则是不能影响正常交通。因此，设置的地点应主要集中在非主要道路上，对于在次干道上设置则必须避开交通峰期。

　　路面伴车场的收费及管理路面停车场的费率确定应考虑如下因素，停车的供求关系；在供求矛盾较大的地方，制定高费率。

　　与路外停车场的平衡关系；在附近设置有路外停车场的地方，可采取适当高于路外停车场的费率水平，以引导车辆停放路外停车场。

　　对路面停车场的收费可采用咪方式，其日常管理可通过招标办法交由企业进行或成立专门的路面停车管理公司进行。

　　路面伴车场收费的用途路面停车场的收费属于国家地方财政，停车费应全部上交地方财政，主要用于补充公共停车场的建设资金及设置路面停车场所产生的相关费用如管理人员的工资管理设施等。

　　加强停车管理的信息系统建设建立健全停车诱导系统建立健全停车诱导系统，有利于减少想停放车辆的无效行驶，降低城市污染；有利于减少交通流量，并避免由于等候或寻找停车而造成施，提高停车场利用率。为此，我们建议，在配建停车场公共停车场和路面停车场投人使用时，要求停车场经营管理单位必须建立相应的诱导系统，并把它作为批准停车场经营的技术标准之，政府投资在相关道路上建立停车诱导系统，并把它作为道路交通标志之，在城市道路交通上增加停车标志，特别是在市中心区的停车场位置。

　　建立健全伴车场统计系统统计工作是停车规划建设的重要基础。因此，建立健全停车场统计系统是非常必要的。